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探索非诉讼纠纷解决机制的“吴中路径”

2020-06-28 02:18来源:互联网

去年一年,非诉讼方式化解矛盾22139件,基层矛盾纠纷主动排查数同比增长14.9%,矛盾纠纷调处成功率98.8%;法院民商事收案和全区信访总量较2018年增幅同比下降15.4%和9.8%,初步实现了降情控案、层级解纷、源头治理;公众安全感同比提升2.05个百分点这是吴中区去年以来探索非诉讼纠纷解决机制交出的一份合格答卷。

近年来,吴中区切实把推进非诉讼纠纷解决机制建设作为政法体制改革的重要任务,主动融入市域社会治理现代化建设大局,借势网格化联动机制建设,立足矛盾纠纷产生、发展、平息全生命周期,构建区镇村逐级吸附、事前事中事后分层过滤、基础三级网格兜底全流程防线,逐步探索形成了以非诉先行、诉讼断后、网格联动为特色的非诉讼纠纷解决机制的吴中路径。吴中区委常委、政法委书记冯建荣介绍说。

为更好发挥人民调解化解矛盾纠纷第一道防线作用,进一步健全人民调解、行政调解、律师调解等非诉讼化解机制,将矛盾化解在基层一线,吴中区将非诉讼纠纷化解工作纳入全区高质量发展考核内容,出台《吴中区人民调解进网格工作考评办法》(试行),除了将镇、街道调解工作纳入考核外,还把区级相关职能部门纳入了考核,明确要求区级相关职能部门每年化解矛盾纠纷不少于5件。

考核就是指挥棒。去年,该区区级相关职能部门调解纠纷962件,相比2018年调解纠纷295件,同比增长了226%。此外,吴中区还建立以案定补以奖代补等奖励机制,正向激发解纷活力,切实提升调解成功率、减少纠纷成诉率。

吴中区司法局局长肖冬梅介绍,近年来,吴中区高点定位、高位推动矛盾调解工作。以区委、区政府一号文件形式出台全区社会治理多网合一指导意见,将人民调解进网格诉调对接等非诉讼纠纷解决机制纳入全区善治理重点调研课题和重大改革事项,成立专项工作领导小组,印发实施方案,细化操作办法搭建协调联动、信息共享、优势互补的非诉纠纷化解综合平台。

同时该区整合调解、公证、行政复议等非诉解纷资源,成立区非诉讼服务中心及法院分中心,统一挂牌、实体化运行。在基础好、条件成熟的镇(街道)先行成立属地中心,加快设置村(社区)非诉讼服务站,实现服务零距离最多跑一次。该区还畅通12345、12348等24小时服务热线,借助江苏微解纷、调解小助手、联动平台等载体实时处置,推动矛盾纠纷向非诉导流,织细织密线上线下一体化、全覆盖的多元纠纷化解组织网络体系。

黄侣是吴中高新区吴中苑社区2号网格的调解员,他主要负责吴中二村的纠纷调解工作。根据要求,他每天2次到吴中二村巡查,一旦发现居民有纠纷就迅速介入调解,让一些邻里之间的小矛盾第一时间得到化解。

疫情防控期间,黄侣在吴中二村排查了解到,家住5楼的朱女士家阳台晾衣架上的金属件掉落砸损了另一幢业主的车子,被砸的车子是临时停靠,而车位却是朱女士同幢业主的,因此双方发生了激烈争吵。黄侣了解到情况后,立即协调双方及小区物业到现场进行调解。经调解,朱女士赔偿1600元给车子受损的业主,同时为避免今后再出现类似的问题,建议物业考虑现实情况,将此处车位向南移一个车位,三方最终达成和解,一起邻里之间的矛盾得到有效化解。

一些小矛盾,由我们网格调解员及时介入,有的很快就化解了。相反,一些小事不及时调解,就有可能引发打架、斗殴等恶性事件,甚至相互起诉,影响了邻里关系。黄侣说,他平均每月化解邻里、物业等矛盾纠纷案件4件左右。

在吴中区,像黄侣一样的网格专兼职调解员共有1925名,他们就像啄木鸟一样,巡查在社区一线,发现居民矛盾后及时医治。

从2018年下半年起,吴中区把人民调解工作全面融入近几年建立的社会治理网格化联动机制建设中,建立了三级调解小组,配备网格专兼职调解员,成立专家库,推动法官、检察官、律师、调解员进网格,进行专业调解;应用大数据+网格化+铁脚板机制,开发上线全要素信息采集平台人民调解模块,为联动联调赋能增效;调度采取一个网格长+网格指导员、网格参与员、网格协管员+N个信息员全科网格力量和专职巡查力量,进村入户主动开展日常排查,强化预警防控,做到小事不出格,矛盾不上交。平台上线以来,三级网格共排查处理各类矛盾纠纷5508件,通过非诉方式化解矛盾的占99%。

此外,吴中区以三调联动+多元化解为路径,把牢事中处置关。始终将非诉讼挺在最前面,推动人民调解、行政调解、司法调解三调联动,健全公调、检调、诉调、访调等多元纠纷化解衔接机制。明确应调尽调、三级联调、网格主调、专业协调职责,引入专业纠纷专业调解机制,由专科门诊对症治理行业疑难杂症。

顾小弟原来是一名派出所教导员,有着丰富的纠纷调解经验,去年3月,他被特聘到太湖旅游度假区法庭,专门从事法院委托的待立案纠纷调解工作。在度假区法庭,法院分流出来适宜调解的辖区内纠纷都会交到他手上进行调解。

去年12月份,外地一家公司与吴中胥口一家公司签下地砖陶瓷材料采购合同,外地公司全部履行了供货义务,但胥口公司却迟迟未付清货款,经初步核算尚欠约97.4万元,本金加利息合计120余万元。而胥口公司因资金周转困难,无法一次性付清款项。外地公司将吴中胥口这家公司诉至度假区法庭,考虑到案件可以进行调解处理,度假区法庭把这一案件移交给了驻法庭人民调解工作室。顾小弟及助手张立收到度假区法庭移交的案件后,立即介入调解。

考虑到这家外地公司到苏州路途遥远,他们先劝说双方配合理清账目,然后从各自需求出发,寻找双方利益的平衡点:一边劝说外地公司适当降低诉求,放弃对违约金及利息的诉求;另一边劝说胥口公司拿出诚意分期还款。最终,双方达成了调解协议,胥口公司同意分期付款,这家外地公司放弃对违约金及利息的诉求。调解第二天,胥口公司就支付了第一笔货款,外地这家公司特意打来电话对顾小弟和张立表示感谢。

在吴中区,像顾小弟、张立这样在法院(法庭)专职从事诉前调解工作的调解员共有11名,他们由吴中区统一招录,按照1名调解专家+1名调解助理的组合,派驻到吴中法院分中心及4个派出法庭直接参与调处法院分流的待立案纠纷案件。

诉调融合、诉讼断后。吴中区还把适宜调解的各类诉前纠纷分流至各级各类调解组织及17个个人调解工作室进行调处,通过一月一例会、一季度一联席会议的形式不断完善工作机制、提升调解质效,确保定纷止争、案结事了,升级打造出1个法院分中心+4个派出法庭+N个人民调解组织的诉调对接吴中样板。2019年吴中全区各诉前调解组织共受理案件2512件,其中调解成功1017件,司法确认644件,协议履行率100%,减免或退回当事人诉讼费近百万元。

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